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国家开放大学综合改革方案((国开办〔2016〕13号))

2017-3-27 11:20:55      点击:

一、改革背景

2012年,教育部批准在中央广播电视大学的基础上建立国家开放大学,并在人民大会堂举行成立大会,刘延东同志出席会议并发表重要讲话。三年来,按照教育部党组审议通过的《国家开放大学建设方案》,学校精心谋划,积极探索,凝炼出“1314工程并全面推进,各项工作不断取得新进展,为深入推进国家开放大学改革发展打下了良好基础。

同时,国家开放大学的改革发展是旧城之上建新城旧城改造新城建设任务并存,面临不少问题、矛盾和挑战,突出表现在体制、机制、理念、模式等方面。这些问题、矛盾和挑战,牵一发动全身,相互关联、互为前提、影响全局,制约着学校的建设发展。必须站在新的历史起点上,深化改革,全面考量,系统设计,重点解决。

二、总体思路

(一)改革目标

2020以国家开放大学章程为核心的新型大学基本制度完善,国家开放大学建设发展的体制机制健全,新的办学模式、管理模式、人才培养模式和社会服务模式确立,学校改革发展环境不断优化,综合办学能力与水平、行业竞争力、社会贡献力、国际影响力明显提高。

(二)基本思路

以中国特色社会主义理论体系为指导,深入贯彻党的十八大,十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实四个全面战略布局要求和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持党的教育方针,坚持社会主义办学方向,坚持立德树人,以目标和问题为导向,以提升教育质量为核心,以体制机制改革为重点,以人事薪酬制度改革为切入点,以总部教学部管理体制改革为突破口,不断解放思想,改革创新,处理好旧城改造新城建设的关系,处理好改革、发展与稳定的关系,为实现国家开放大学建设的三大战略目标而努力。

(三)主要原则

1.系统性原则。从大局出发,找准影响全局的关键问题,加强整体谋划和系统设计,推进综合改革,着力解决重点难点问题。

2.针对性原则。按照新型大学的性质、定位和特点,立足现实,兼顾长远,有针对性地实施创新性的改革举措,多措并举。

3.可行性原则。加强改革举措的可行性论证,做好风险评估,胆子要大、步子要稳、方案要实,确保改革实效。

4.协同性原则。加强组织领导,统筹内外关系,协调各方力量,协同推进各项改革工作。

三、主要任务

(一)完善大学基本制度

1.出台《国家开放大学章程》

根据有关法律法规,结合学校的性质、任务和特点,出台《国家开放大学章程》,明确学校的性质、宗旨、定位、体制、机制、模式以及相关权责义务,保障学校的法人地位、办学自主权和办学体系有效运行。以章程为依据,推进制度改革创新,制定办学、管理、教学、科研、服务等各项规章制度,形成面向社会自主办学、自主发展、自我管理、自我约束的制度框架。

2.完善注册入学、宽进严出学习制度

进一步完善注册入学、宽进严出的开放大学学习制度,加快推进课程注册学习,实行完全学分制。推进招生注册、专业选读、课程选修、考试考核、学籍管理、学期设置、教师管理、学费收取等相关配套改革。规范教学过程管理,明确毕业与学位授予标准和审核程序。

3.建立学习成果认证、积累与转换制度

推进国家开放大学学分银行建设,着重开展学历教育、非学历教育以及非正式学习、非正规学习等不同类型学习成果之间的认证、积累与转换的试点探索。充分发挥学分银行在促进大学、政府与社会之间、学历与非学历教育之间的纽带作用。推动多种学习方式、学习过程相互衔接,实现学习成果零存整取,搭建人才成长立交桥,畅通继续教育、终身学习通道。

(二)深化办学模式改革

1.探索更加开放的办学模式

坚持开放办学理念,深化办学体制机制改革,发挥市场机制作用,探索在新的历史背景中与相关高校、行业企业、教育培训机构等合作办学,形成合作办学的利益共同体,建立共建共治的办学组织体系,创新中国特色开放大学办学模式,努力把大学办在社会中。

2.建立共建共治的办学组织体系

国家开放大学的办学组织体系由总部、分部、地方学院、学习中心以及行业学院、企业学院、专门学院、实验学院等组成。通过共建共治方式,与广播电视大学、开放大学和相关高校合作建立区域性分部,与国家部委行业合作成立行业学院,与大型企业合作成立企业学院,形成块、条、点三位一体、覆盖全国城乡的办学组织体系。

3.推进实验学院的创新探索

充分发挥实验学院的实验功能,全面推进六网融通人才培养模式和基于互联网的管理体制与运行机制改革,推动学历教育与非学历教育融合。支持实验学院积极探索、改革创新、先行先试,发挥示范引领作用,为学校改革发展积累经验。

(三)深化管理模式改革

1.探索完善大学治理结构

根据学校跨区域、跨行业开放办学、系统办学的特点,创新大学治理结构,成立由政府、合作高校、行业企业和相关机构等共同组成的国家开放大学理事会。成立由总部、分部、行业学院、企业学院、专门学院、实验学院代表组成的校务委员会,作为理事会的执行机构。完善校长负责制。充分发挥学术委员会、学位评定委员会、质量保证委员会等机构的学术管理职能。

2.探索建立两级统筹管理机制

建立总部、分部两级统筹的管理机制,总部统筹全国,分部统筹区域,管理重心逐步下移。总部负责统筹宏观政策、发展规划、专业建设、教学标准、质量评估等工作,分部按照学校统一标准和规程,负责统筹所在区域内办学、教学和管理等工作。建立总部统筹、行业企业负责、学院办学的行业企业学院管理体制。

3.全面加强总部建设与改革

明确总部制定政策、建立标准、统筹协调和组织评估的主要职能,调整总部机构设置,理顺部门相关职责,强化总部教学部对办学组织体系教学业务的统筹管理。发挥总部党委在重大决策、选人用人、监督保障和推动发展的政治核心作用。突出总部教职工代表大会、监察委员会、审计委员会等机构的民主管理与监督职能。修订完善人事、薪酬、收费、信息化、资源配置等相关文件、政策,加强校办企业管理、改革。

(四)深化人才培养模式改革

1.创新六网融通培养模式

以提高教育质量为核心,深化教育教学改革。明确人才培养目标,推进教学内容、课程体系和考试方式的改革。以市场为导向,调整学科专业结构和发展方向,探索建设研究生专业。适应互联网+”发展趋势,探索形成以网络学习空间为基础,以网络核心课程为中心,以网络教学团队、网络学习支持、网络考试测评和网络教学管理为支撑的六网融通人才培养模式。

2.建立质量标准和评价指标体系

坚持质量立校,树立多样化质量观。研究借鉴国内外质量监控与评估经验,建立符合国家开放大学性质特点的办学标准、人才培养规格标准和评估、评价指标体系,以及相应的监控机制。引入第三方评估,向社会发布年度质量报告。

3.加强教师队伍建设

动态开放、专兼结合为原则,明确教师角色定位,组建包括教学、科研、管理、学习支持和技术人员的办学组织体系队伍,建设高水平课程教学团队。坚持名师名教制度,广泛聘请高水平教师、行业企业专家担任教材主编、课程主讲。加强教师培养,采取多种方式提高教师专业能力,实施中青年教师培养计划和教学名师计划。

(五)深化社会服务模式改革

1.探索社会服务新模式

建立非学历教育工作统筹机制,健全非学历教育培训项目的开发与管理机制。发挥市场机制作用,以职业为导向,面向行业企业开展多样化、个性化的岗位培训,探索形成优势互补、互利共赢的社会服务新模式。

2.加强社区教育服务

依托教育部社区教育研究培训中心,积极争取教育部相关政策和项目,发挥办学体系优势,研究新时期社区教育服务的新模式、新机制。与地方政府协同推进,整合利用优质教育资源,创新社区教育服务机制,提升社区教育服务能力。

3.加强老年开放大学建设

落实国家养老服务、老年教育相关政策,办好老年开放大学。加强老年开放大学的办学体系和老年养护人员专业课程建设。围绕老年人需求,提供文化休闲、健康养护、法律服务等教育服务。建设好健康艺术养老体验国家示范中心。

四、组织实施

(一)组织领导

成立学校综合改革领导小组,负责综合改革的总体设计、统筹协调、全面推进、督促落实,组长由校长担任。领导小组下设办公室(综合改革办公室),负责领导小组交办的事项。学校各单位(部门)负责人切实履行对改革的领导责任和推进义务。

(二)政策保障

积极争取国务院,教育部和其他部委,北京市以及国家开放大学各分部所在省市的政策支持。积极争取将国家开放大学建设和改革发展列入中央政府财政预算,建立和完善经费筹集制度,制订公用经费标准、学习成本分担和生均拨款办法,加大专项经费投入。总部将根据综合改革方案制定改革经费专项预算计划,全力保障各项综合改革项目的实施。

(三)任务落实

总部各部门,各分部(地方学院、学习中心),各有关学院根据本方案制订实施方案,细化分解各项改革内容,并明确任务书、时间表、路线图,落实责任人。营造改革舆论环境,加大改革宣传力度,形成改革共识与强大合力。完善相关工作机制,定期开展方案实施的督查与评估,综合运用绩效考核、经费预算、资源配置等手段,推进改革措施落地生效,确保综合改革各项任务如期完成。(印发于2016年3月12日)